Суб`єкт управління в регіоні

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення. 3
1. Загальне поняття суб'єктів управління в регіонах. 4
2. Загальні суб'єкти управління розвитком території в регіонах. 7
3. Спеціальні суб'єкти управління розвитком території в регіонах. 15
Висновок. 28
Список використаної літератури .. 29

Введення

Соціальне управління як вид людської діяльності виникає з необхідності організації спільної діяльності людей і породжується поділом праці (в основі якого лежить нерівність здібностей) і соціально історичними умовами конкретного суспільства.
При цьому соціальне управління є діяльністю,
охоплює весь процес суспільного життя - політичну,
економічну і духовну сфери.
Соціальне управління включає два основних підкласи - управління індивідуальною діяльністю людини і управління колективною
діяльністю людей. Найважливішими видами соціального управління
є адміністративно-державне (політичне), управління
соціально-культурною сферою і управління матеріальним виробництвом.
Процес соціального управління можна розділити на дві складові,
взаємообумовлені і взаємозалежні частини: адміністративну,
областю якої є розробка і визначення політики (як системи
цілей, завдань і шляхів їх реалізації) та управлінську (оперативно-
виконавську переважно спрямовану на технологічну
організацію об'єкта управління). Влада являє собою центральне, організаційне і регулятивно-контрольне початок будь-якої адміністративної діяльності, виникаючи з відносин між людьми і соціальними групами, суспільством і його частинами - суб'єктами наділеними свідомістю і волею. Загальні функції влади конкретизуються в різних видах управлінської діяльності, що забезпечують реалізацію поставлених цілей і завдань.
Суб'єкт управління - найважливіша фігура в процесі управління, саме від нього залежить ефективність процесу управління. У Росії існує кілька рівнів суб'єктів управління розвитком території - федеральний, регіональний, місцевий. Предметом розгляду даної роботи буде суб'єкт управління середньої ланки - регіональний.

1. Загальне поняття суб'єктів управління в регіонах

Коль скоро управління розвитком територій - це один з видів управління, то для аналізу необхідно з відомою часткою відносності виділити і окремо розглянути основні елементи, що реалізують функції управління, і перш за все, суб'єкти управління. Всі подальші міркування будуть здійснюватися в рамках регіону, тобто розглядаємо регіон як самоврядну територіальну соціально-економічну систему, по відношенню до якої всі інші системи вважаються зовнішніми.
Головний суб'єкт і одночасно об'єкт управління - населення регіону, яке в умовах реального управління несе в собі абсолютно нові якості, не властиві поняттю населення. Населення, яке здійснює управління, по суті, знаходиться на більш високій соціальної щаблі розвитку (самоврядуванню необхідно ще навчитися), тому це новий якісний стан населення "гідно" окремого терміну. Населення регіону, що здійснює своє право на участь в управлінні державою і місцеве самоврядування, будемо називати місцевим співтовариством. У країнах Європи використовується термін "місцеві комуни" або просто "комуни". Відповідно до нашої термінологією можна сказати, що співтовариство певного регіону - основний суб'єкт і одночасно об'єкт управління. [1]
У тих випадках, коли місцеве співтовариство не має технічної та організаційної можливості здійснювати управління безпосередньо, воно передає частину функцій і повноважень щодо здійснення регіонального самоврядування від свого імені державних і муніципальних органів. У цьому випадку дані органи виступають в ролі суб'єкта управління. [2] У переважній більшості російських регіонів місцеве співтовариство формує регіональні органи державної влади.
При аналізі системи управління розвитком регіону не можна не враховувати той факт, що на розвиток регіону впливають і інші реальні економічні та політичні сили, які в загальному випадку можуть розглядатися як суб'єктів управління розвитком поряд з органами державної влади відповідного суб'єкта Росії. До таких насамперед слід віднести органи державної влади Росії та органи регіонального самоврядування.
Теоретично можливі випадки, коли в якості суб'єкта управління розвитком регіону можуть, виступати органи державної влади сусідніх місцевих співтовариств (регіонів). Цей варіант реалізується в тих випадках, коли дане місцеве співтовариство з яких-небудь причин не може здійснювати управління в повному обсязі і частину своїх повноважень передає іншим структурам, в тому числі і сусідньому місцевій громаді.
Вводячи таке широке тлумачення суб'єкта управління, ми хочемо підкреслити, що органи державної влади суб'єкта РФ не є єдиними суб'єктами управління на території регіону. Непрямими, але реально роблять вплив на розвиток регіону суб'єктами можуть бути не тільки органи державної влади РФ і органи регіонального самоврядування, перераховані вище, але і не є офіційною промислова, фінансова чи духовна еліта регіону.
У сучасній російській практиці представники міської наукової, промислової, фінансової еліти не прагнуть потрапити до представницького органу суб'єкта РФ, але вплив своє надають або безпосередньо, або через створені для цих цілей добровільні об'єднання (дорадчі органи); наприклад, стало поширеним створення рад директорів. Особливо це було характерно для міст, в яких соціальна сфера містилася і обслуговувалася великими підприємствами.
Рішення ради директорів ще до недавнього часу не носили обов'язкового характеру, проте будь-який глава регіону добре знає ціну цих "необов'язкових" рішень і, як правило, прагне прислухатися до думки ради директорів.
Таким чином, в широкому сенсі терміну "суб'єкт управління" можна говорити про те, що на території регіону може одночасно надавати управлінське вплив (пряме чи непряме) ціла система суб'єктів управління, що мають різні інтереси. Наявність системи суб'єктів управління з різними цілями - одна з особливостей територіального управління. Особливо яскраво ця особливість регіонального управління проявляється у сфері управління комплексним соціально-економічним розвитком регіону. [3]
У зв'язку з цим в структурі органів регіонального управління повинна знайти відображення функція управління розвитком суб'єкта з урахуванням особливостей, про які говорилося вище. Необов'язково, щоб це було окремий структурний підрозділ, однак ця функція повинна бути закріплена за окремим посадовою особою. Очевидно, що з урахуванням необхідних повноважень цією посадовою особою, яка приймає рішення щодо комплексного розвитку, повинен бути або глава суб'єкта РФ або його заступник, а в структурі органів регіонального управління повинні бути сформовані відповідні органи, у функціях яких закріплюється розробка управлінських рішень у сфері комплексного соціально-економічного розвитку.

2. Загальні суб'єкти управління розвитком території в регіонах

До числа загальних суб'єктів управління розвитком в регіонах можна віднести вищі державні органи влади РФ (Президент, Уряд, Федеральне Збори), оскільки прийняті ними рішення та нормативні акти зачіпають сферу управління розвитком територій в найбільшою мірою, бо саме вони створюють економічний та політичний клімат в країні . Однак у світлі даної роботи розглядати повноваження даних органів недоцільно.
У Російській Федерації існує Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації (Мінекономрозвитку Росії), яке є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері аналізу та прогнозування соціально-економічного розвитку, розвитку підприємницької діяльності, у тому числі середнього та малого бізнесу, зовнішньоекономічної діяльності, митної справи, торгівлі, майнових відносин, неспроможності (банкрутства) та фінансового оздоровлення організацій, земельних відносин і територіального зонування, економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, інвестиційної діяльності, формування міждержавних і федеральних цільових програм , мобілізаційної підготовки економіки Російської Федерації, управління державним матеріальним резервом, формування державного оборонного замовлення, закупівель товарів і послуг для державних і муніципальних потреб.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федеральної митної служби, Федерального агентства з державних резервів, Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості, Федерального агентства з управління федеральним майном, а також координацію діяльності Російського фонду федерального майна.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації здійснює такі повноваження:
- Моніторинг і аналіз соціально-економічних процесів, зведених фінансових балансів по Російської Федерації, суб'єктам і регіонах Російської Федерації, галузях та секторах економіки, розробку річних, щоквартальних та щомісячних доповідей про стан економіки;
- Розробку державних прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів і регіонів Російської Федерації, муніципальних утворень, галузей і секторів економіки на короткостроковий, середньостроковий і довгостроковий періоди, прогнозних розрахунків загальноекономічних показників системи національних рахунків;
- Підготовку висновків щодо проектів нормативних актів, що регулюють відносини суб'єктів підприємницької діяльності або їх відносини з державою, а також надають вплив на макроекономічні показники розвитку країни, в яких дається оцінка впливу відповідних рішень на макроекономічні показники та їх наслідків для суб'єктів підприємницької діяльності;
- Реєстрацію проектів і програм технічної допомоги, ведення єдиного реєстру проектів та програм технічної допомоги, а також в установленому порядку контроль за цільовим використанням технічної допомоги на етапі організаційних заходів;
- Функції національного координаційного бюро з використання консультаційно-технічного сприяння Європейського союзу;
- Координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо залучення в економіку Російської Федерації прямих іноземних інвестицій;
- Формування мобілізаційних планів економіки, розробку принципів управління економікою в умовах воєнного часу;
- Формування проекту державного оборонного замовлення;
- Підготовку в установленому порядку висновків щодо проектів федеральних цільових програм, а при необхідності організацію експертизи зазначених проектів;
- Проведення розслідувань, які передують введенню спеціальних захисних, антидемпінгових або компенсаційних заходів щодо імпорту товарів, підготовку і подання в установленому порядку пропозицій про доцільність вступу, застосування, перегляду або скасування зазначених заходів [4] та інші повноваження у сфері економічного розвитку, які через свою галузевої приналежності не можуть не впливати на управління розвитком території в суб'єктах РФ.
Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я, соціального розвитку, праці та захисту прав споживачів. [5]
Крім зазначених міністерств, так чи інакше діяльність та інших органів федеральної державної влади прямо або побічно впливає на політику і практику управління розвитком території суб'єкта РФ. Так, наприклад, Міністерство природних ресурсів Російської Федерації (МПР Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері вивчення, використання, відтворення, охорони природних ресурсів, включаючи управління державним фондом надр і лісовим господарством , використання і охорону водного фонду, використання, охорону, захист лісового фонду і відтворення лісів, експлуатацію та забезпечення безпеки водосховищ та водогосподарських систем комплексного призначення, захисних та інших гідротехнічних споруд (за винятком судноплавних гідротехнічних споруд), використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (за винятком об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання), особливо охоронювані природні території, а також у сфері охорони навколишнього середовища (за винятком сфери екологічного нагляду). [6]
Крім федеральних органів державної влади до числа суб'єктів управління територіальним розвитком в регіонах можуть бути включені також вищі органи державної влади регіонів.
Систему органів державної влади суб'єкта Російської Федерації складають: законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації; вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації; інші органи державної влади суб'єкта Російської Федерації, утворені відповідно до конституції (статутом) суб'єкта Російської Федерації. [ 7]
Так, відповідно до Статуту Красноярського краю [8] Губернатор краю - Голова Ради адміністрації краю очолює Раду адміністрації краю і організовує його роботу.
За допомогою законів краю, прийнятих Законодавчим Зборами краю, здійснюється:
- За поданням Губернатора краю затвердження крайових цільових програм економічного, соціального та іншого розвитку краю;
- За поданням Губернатора краю затвердження крайового бюджету, внесення до нього змін і звіту про його виконання;
- Встановлення порядку утворення та діяльності крайових позабюджетних і валютних фондів, затвердження звітів про витрачання коштів цих фондів;
- Встановлення податків і зборів, встановлення яких віднесено федеральним законом до ведення краю, а також порядку їх справляння;
- Прийняття рішення про проведення крайового позики та умови його розміщення та погашення;
- Визначення крайового бюджетного устрою і бюджетного процесу;
- Встановлення порядку управління та розпорядження власністю, в тому числі частками (паями, акціями) краю в капіталах комерційних і некомерційних організацій незалежно від організаційно-правової форми;
- Правове регулювання земельних відносин відповідно до федеральним законодавством;
- Затвердження схеми управління краєм, визначення структури вищого виконавчого органу державної влади краю;
- Визначення порядку організації та діяльності Рахункової палати краю;
- Встановлення адміністративно-територіального устрою краю та порядку його зміни;
- Затвердження висновку та розірвання договорів краю;
- Нормативне регулювання з інших питань, якщо таке регулювання згідно з федеральним законодавством прямо покладається на орган законодавчої влади суб'єкта Російської Федерації або доручається суб'єкту Російської Федерації або його органів державної влади без віднесення цього регулювання до компетенції конкретного органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також до прийняття федеральних законів нормативне регулювання з питань, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів;
- Визначення порядку організації та діяльності Регіональної енергетичної комісії Красноярського краю відповідно до законодавства Російської Федерації.
Законодавчі Збори краю крім законотворчої діяльності в межах і формах, встановлених Статутом краю, законами краю:
- Здійснює разом з іншими уповноваженими на те органами контроль за дотриманням і виконанням законів краю, виконанням крайового бюджету, дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю краю;
- Дає згоду на призначення Губернатором краю голови Регіональної енергетичної комісії краю, а також погоджує призначення заступника голови Регіональної енергетичної комісії краю в порядку, передбаченому законом краю;
- Здійснює інші повноваження, встановлені федеральними законами і законами краю.
Рада адміністрації краю розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку краю, бере участь у проведенні єдиної державної політики.
Рада адміністрації краю:
- Здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
- Розробляє для подання Губернатором краю в Законодавчі Збори краю проект крайового бюджету, а також проекти програм соціально-економічного розвитку краю;
- Забезпечує виконання крайового бюджету і готує звіт про виконання крайового бюджету і звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку краю для подання Губернатором краю в Законодавчі Збори краю;
- Розробляє і реалізує фінансову та інвестиційну політику в краї, сприяє розвитку підприємництва; забезпечує раціональне розміщення продуктивних сил у краї, зайнятість населення;
- Відповідно до законодавства управляє і розпоряджається державною власністю краю, а також федеральної власністю, переданої в управління краю відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;
- Проводить державну політику ціноутворення та оплати праці; сприяє організації державного страхування та єдиної системи обліку та статистики;
- Здійснює заходи щодо розвитку житлово-комунального господарства, енергетики, транспорту і зв'язку;
- Реалізує заходи з розвитку торгівлі, побутового обслуговування населення, по захисту прав споживачів;
- Створює умови для розвитку будіндустрії та будівельного комплексу краю, забезпечує будівництво об'єктів за рахунок коштів крайового бюджету, визначає і реалізує містобудівну політику;
- Створює умови для розвитку сільськогосподарського виробництва, всіх форм власності в агропромисловому комплексі краю, забезпечує здійснення земельної реформи;
- Розробляє програми з охорони природи і раціонального природокористування і забезпечує їх виконання;
- Розробляє і реалізує заходи щодо захисту інтересів краю;
- Забезпечує державну підтримку муніципальних утворень і діяльності органів місцевого самоврядування в краї; в межах, визначених федеральним законодавством і законами краю, забезпечує законність діяльності органів місцевого самоврядування;
- Здійснює зовнішньоекономічні зв'язки;
- Утворює, реорганізовує, ліквідовує органи виконавчої влади краю, затверджує Положення про них, формує апарат Ради адміністрації краю, затверджує його структуру, встановлює граничну чисельність працівників органів виконавчої влади краю та апарату Ради адміністрації краю виходячи з розміру асигнувань на їх утримання, передбачених на ці мети в крайовому бюджеті, якщо інше не передбачено федеральним законодавством, цим Статутом та законами краю;
- Має право запропонувати органу місцевого самоврядування, виборному чи іншій посадовій особі місцевого самоврядування привести у відповідність до законодавства Російської Федерації про видані ними правові акти у разі, якщо зазначені акти суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, Статуту краю, законам краю, а також має право звернутися до суду;
- Укладає відповідно до федерального закону договори з федеральними органами виконавчої влади про розмежування предметів ведення і повноважень, а також угоди про взаємну передачу здійснення частини своїх повноважень;
- Здійснює інші повноваження, встановлені федеральними законами, Статутом краю та законами краю, а також угодами з федеральними органами виконавчої влади, передбаченими статтею 78 Конституції Російської Федерації. [9]

3. Спеціальні суб'єкти управління розвитком території в регіонах

Поряд із загальними суб'єктами управлінської діяльності, практично в кожному регіоні існує спеціалізований орган державної влади, в чию компетенцію входить безпосередня розробка і реалізація програм комплексного розвитку відповідного суб'єкта РФ.
Так, Головне управління розвитку економіки і планування адміністрації Красноярського краю (далі - Управління) є органом виконавчої влади Красноярського краю, що здійснюють розробку та реалізацію єдиної державної соціально-економічної політики краю, визначення шляхів розвитку економіки і розробку методів її ефективного регулювання, а також організацію і координацію діяльності у цій сфері інших органів виконавчої влади краю.
Управління здійснює свою діяльність у взаємодії з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади краю, органами місцевого самоврядування, організаціями всіх форм власності, розташованими на території краю.
Повне офіційне найменування Управління - Головне управління розвитку економіки і планування адміністрації Красноярського краю, скорочене найменування - ГУРЕП.
Управління у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, законами краю, указами і розпорядженнями Губернатора краю, постановами і розпорядженнями Ради адміністрації краю, а також цим Положенням .
Управління володіє правами юридичної особи, має печатку із зображенням герба Красноярського краю і зі своїм найменуванням, інші печатки і штампи, бланки для поточної діяльності.
Основними завданнями Управління є:
- Оцінка тенденцій, що складаються в економіці краю, визначення та обгрунтування шляхів розвитку економіки.
- Розробка прогнозу соціально-економічного розвитку краю, підготовка пропозицій у щорічне послання Губернатора краю Законодавчому Зборам краю за проектом крайового бюджету і консолідованого бюджету краю.
- Розробка основних напрямів економічної і соціальної політики краю, спрямованої на забезпечення сталого розвитку краю, пріоритетних напрямів розвитку краю на середньостроковий період і майбутній рік, включаючи розробку спільно з зацікавленими органами виконавчої влади краю основних принципів територіальної економічної політики та економічних засад міжбюджетних відносин в краї.
- Методичне забезпечення розвитку крайового державного сектора економіки, участь у формуванні пріоритетів його розвитку, підготовка зведеного плану розвитку державного сектора економіки.
- Аналіз економічного становища Красноярського краю і визначення на його основі принципів і методів регулювання в соціально-економічній сфері.
- Розробка принципів, методів і форм реалізації державної структурної політики та інвестиційної стратегії в краї, координація робіт з формування бюджету розвитку краю, підготовці середньострокових і довгострокових програм розвитку, спрямованих на вирівнювання рівня соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, підготовка пропозицій щодо участі краю в федеральних програмах.
- Економічне обгрунтування крайових державних потреб, формування обсягу крайових державних потреб на черговий фінансовий рік і участь у встановленому порядку у забезпеченні виконання крайового державного замовлення.
- Оцінка впливу прийнятих органами влади рішень на стан економіки краю, рівень життя населення, дохідну та видаткову частину консолідованого бюджету краю.
- Організація наукового та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади краю в межах своєї компетенції.
- Створення єдиної інформаційно-аналітичної бази даних по соціально-економічним становищем краю і його територій.
- Участь у розробці та реалізації державної політики з питань мобілізаційної підготовки економіки Красноярського краю, у формуванні мобілізаційного плану економіки краю.
Відповідно до покладених на нього завдань Управління виконує такі функції:
1. Розробляє концепції соціально-економічного розвитку краю, прогноз і програму соціально-економічного розвитку краю на середньостроковий період, прогноз соціально-економічного розвитку краю на черговий фінансовий рік.
2. Визначає спільно з органами виконавчої влади краю і органами місцевого самоврядування пріоритетні напрями соціально-економічної політики краю на майбутній рік і середньострокову перспективу.
3. Розробляє спільно з органами виконавчої влади краю пропозиції щодо вдосконалення процесу планування соціально-економічного розвитку краю.
4. Здійснює аналіз тенденцій соціально-економічного розвитку краю, виконання планів і програм соціально-економічного розвитку краю, готує за участю органів виконавчої влади краю та органів місцевого самоврядування річні, щоквартальні і щомісячні доповіді про стан економіки краю.
5. Бере участь у підготовці пропозицій про спільні напрями фінансової та бюджетної політики. Формує пропозиції в області податкової і тарифної політики органів виконавчої влади краю, в тому числі з метою формування сприятливого інвестиційного клімату в краї.
6. На основі аналізу економіки та тенденцій соціально-економічного розвитку краю розробляє пропозиції про методи і форми реалізації стратегії розвитку пріоритетних галузей економіки та пропозиції з питань регулювання економічних процесів у краї.
7. Розробляє прогнозні і аналітичні матеріали з питань реформування структури економіки і бюджетної сфери краю.
8. Розробляє основні принципи територіальної економічної політики, в тому числі здійснює обгрунтування напрямів і методів вдосконалення економічних взаємовідносин краю з органами місцевого самоврядування.
9. Організовує, координує та спільно з органами виконавчої влади краю бере участь у розробці прогнозів основних показників соціально-економічного розвитку територій краю. Розробляє основні напрямки вдосконалення територіальної структури економіки, готує пропозиції про вдосконалення економічного механізму міжтериторіальне інтеграції. У встановленому порядку і в межах компетенції органів виконавчої влади краю бере участь у формуванні методичних підходів визначення фонду фінансової підтримки муніципальних утворень краю.
10. Здійснює координацію діяльності органів виконавчої влади краю по розробці пропозицій до федеральні цільові програми, включаючи федеральну адресну інвестиційну програму, і розробці крайових цільових програм, моніторинг реалізації федеральних і крайових цільових програм на території краю, готує зведений звіт про реалізацію зазначених програм.
11. Формує в установленому порядку заявку на участь краю у федеральних цільових програмах. Вносить в установленому порядку пропозиції щодо формування показників проекту крайового бюджету в частині фінансування крайових цільових програм.
12. Здійснює розробку прогнозу зведеного фінансового балансу краю та окремих галузей економіки та бюджетної сфери, моніторинг його виконання.
13. Розробляє нормативно-правові акти краю в області оподаткування. Розробляє і здійснює експертизу розроблених економічних обгрунтувань до проектів законів краю.
14. Здійснює взаємодію з податковими органами з метою збільшення дохідної бази бюджету краю і поліпшення збирання податків і зборів.
15. Здійснює оцінку податкового потенціалу краю і муніципальних утворень на черговий фінансовий рік і середньострокову перспективу, а також оцінку ефективності надання податкових пільг окремим галузям економіки при прийнятті законів краю та розгляді проектів федеральних податкових і бюджетних законів. Здійснює оцінку впливу на податковий потенціал краю змін у податковій політиці Російської Федерації та краю.
16. Узагальнює практику застосування податкових та орендних ставок, аналіз надходження з податків і зборів та іншим надходжень з метою вдосконалення системи оподаткування. Здійснює підготовку пропозицій щодо оптимізації податкових пільг.
17. Спільно з органом, що виконує бюджет краю:
- Здійснює оцінку впливу на видаткову частину бюджету соціальної політики Російської Федерації і краю;
- Розробляє перспективний фінансовий план на середньостроковий період;
- Бере участь у розробленні економічного обгрунтування бюджетної політики, окремих розділів і підрозділів доходів і витрат консолідованого бюджету краю;
- Розробляє основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік.
18. Бере участь у розробці та реалізації крайової соціальної політики, включаючи питання розвитку галузей соціальної сфери, реформування житлового будівництва та житлово-комунального господарства, політики в області доходів та споживання населення, пенсійного та інших видів соціального страхування, демографії, міграції, трудових ресурсів, зайнятості населення, створення робочих місць, соціальної підтримки окремих груп населення з урахуванням економічних можливостей краю.
19. Організовує розробку спільно з органами виконавчої влади краю крайових нормативів, затвердження яких віднесено чинним законодавством до компетенції органів державної влади краю. Бере участь у розробці та реалізації крайової політики щодо створення умов для формування ринку соціальних послуг населенню, а також умов для збільшення їх обсягу та підвищення якості.
20. Здійснює моніторинг та аналіз рівня життя населення краю, економічне обгрунтування проектів крайових законів, що впливають на рівень життя населення.
21. Спільно з органами виконавчої влади краю здійснює підготовку документів і матеріалів до проекту крайового бюджету і консолідованого бюджету краю на черговий фінансовий рік:
- Плану надання державних послуг крайовими бюджетними установами;
- Плану надання платних послуг населенню краю крайовими бюджетними установами;
- Переліку крайових цільових програм, що підлягають фінансуванню в черговому фінансовому році за рахунок коштів крайового бюджету;
- Інших документів і матеріалів.
22. Організовує роботу з формування обсягу крайових державних потреб на черговий фінансовий рік, готує необхідні нормативні документи для їх обгрунтування і включення в закон про крайовому бюджеті на черговий фінансовий рік. Здійснює контроль за проведенням конкурсів на розміщення контрактів на поставки продукції (виконання робіт, надання послуг) для крайових державних потреб.
23. Координує діяльність органів виконавчої влади краю по розробці і формуванню бюджету розвитку краю, включаючи крайову адресну інвестиційну програму.
24. Здійснює методичне забезпечення та координацію діяльності з використання коштів крайового бюджету, що спрямовуються на капітальні вкладення і реалізацію інвестиційних проектів з метою забезпечення ефективності витрачання зазначених коштів.
25. Розробляє за участю органів виконавчої влади краю пропозиції про розвиток крайового державного сектора економіки, здійснює методичне забезпечення, аналіз і прогнозування його розвитку. Спільно з органами виконавчої влади краю розробляє план розвитку крайового державного сектора економіки на середньостроковий період і майбутній рік.
26. Проводить систематичний аналіз основних показників фінансово-господарської діяльності крайових державних підприємств і установ, включаючи обсяги реалізації товарів, робіт, послуг, у тому числі державних послуг, що надаються бюджетними установами, аналіз витрат, включаючи витрати на виплату заробітної плати.
27. Організує планування основних показників діяльності крайових державних підприємств та установ.
28. Розробляє спільно з органами виконавчої влади краю проекти документів щодо регулювання та оптимізації фінансово-господарської діяльності крайових державних підприємств та установ.
29. Забезпечує розробку та реалізацію заходів щодо реструктуризації кредиторської заборгованості консолідованого бюджету краю.
30. Спільно з органами виконавчої влади краю розробляє пропозиції щодо структурної, інноваційної політики і механізмів її реалізації в краї, в межах своєї компетенції організовує роботу з її проведення.
31. Спільно з органами місцевого самоврядування розробляє програму вирівнювання рівня соціально-економічного розвитку муніципальних утворень на тривалу перспективу і майбутній рік.
32. Формує на конкурсній основі крайової державне замовлення на проведення науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт у галузі розвитку економіки краю, в тому числі прикладних економічних досліджень, забезпечує його фінансування і контроль за використанням виділених на ці цілі асигнувань.
33. Розробляє пропозиції щодо вдосконалення регіонального статистичного спостереження в економіці і соціальній сфері краю і муніципальних утворень.
34. Розробляє пропозиції щодо організації інформаційного забезпечення органів виконавчої влади краю, визначає спільно з іншими органами виконавчої влади краю обсяг подання інформації, необхідної для забезпечення їх діяльності. Здійснює взаємодію з крайовим комітетом державної статистики з питань вдосконалення інформаційного забезпечення органів виконавчої влади краю.
35. Організовує та проводить роботу по взаємодії інформаційних систем Управління з інформаційними системами органів виконавчої та законодавчої влади краю, інших організацій краю.
36. Координує роботу з інформатизації органів виконавчої влади краю.
37. Координує діяльність з реалізації на території краю федеральних і крайових цільових програм у галузі інформатизації.
38. Координує діяльність з розвитку інформаційних технологій в краї в рамках міжрегіональної асоціації «Сибірська угода» та в рамках Сибірського федерального округу.
39. Готує за участю органів виконавчої влади краю пропозиції про реалізацію державної політики з питань мобілізаційної підготовки економіки краю.
40. Розробляє спільно з органами виконавчої влади краю і органами місцевого самоврядування пропозиції щодо створення, розвитку, збереженню та ефективному використанню мобілізаційних потужностей організацій, що мають мобілізаційні завдання.
41. Здійснює інші функції, закріплені за Управлінням нормативно-правовими актами краю. [10]
Інший приклад - Головне управління соціально-економічного розвитку села адміністрації краю (далі - Головне управління) створене відповідно до постанови адміністрації краю від 20.06.98 N 335-п «Про затвердження структури адміністрації краю».
Головне управління є юридичною особою. Має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки, печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації, зі своїм найменуванням.
Головне управління здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими органами адміністрації краю, органами місцевого самоврядування міст і районів, а також підприємствами і організаціями агропромислового комплексу всіх рівнів.
Основними цілями і завданнями Головного управління є:
- Визначення стратегії, шляхів і методів розвитку сільськогосподарського виробництва та соціально-економічного розвитку села;
- Насичення внутрікраевого ринку сільськогосподарською продукцією власного виробництва, формування замовлення в державний продовольчий фонд;
- Реалізація визначених державою заходів щодо економічного регулювання агропромислового комплексу краю;
- Сприяння подальшому проведенню аграрних реформ, розвитку ринкових відносин;
- Впровадження передових технологій та удосконалення механізму господарювання в умовах ринкової економіки;
- Організація підготовки та перепідготовки кадрів для агропромислового комплексу краю, сприяння розвитку аграрної науки.
Для виконання покладених завдань Головне управління здійснює такі функції:
- Взаємодіє з федеральними органами та органами місцевого самоврядування з питань розвитку агропромислового комплексу, бере участь у підготовці та здійсненні державних програм соціально-економічного розвитку територій і галузей агропромислового комплексу (далі - АПК);
- Розробляє цільові та соціально-економічні програми, поточні та довгострокові прогнози розвитку сільськогосподарського виробництва та розміщення галузей АПК краю, бере участь у розробці законів Красноярського краю;
- Сприяє створенню і розвитку селянських (фермерських) господарств і сільськогосподарських організацій і підприємств краю усіх форм власності та здійснює допомогу в їх реформування;
- Реалізує державну політику щодо забезпечення соціальних гарантій працівникам АПК;
- Здійснює методичне керівництво з організації бухгалтерського обліку, статистичної звітності відповідно до чинного законодавства в сільськогосподарських організаціях і підприємствах, здійснює фінансування планових витрат за напрямами діяльності АПК;
- Прогнозує фінансові результати виробничої діяльності галузей АПК, з урахуванням програм економічного розвитку села, готує розрахунки для складання крайового бюджету за напрямами АПК;
- Контролює використання кредитних ресурсів, коштів федерального й крайового бюджетів, бере участь у кредитуванні сільгосптоваровиробників та здійсненні контролю за своєчасним поверненням кредитів;
- Обгрунтовує розміри державної підтримки (дотацій, компенсацій та пільгових кредитів) та іншої фінансової допомоги сільгосптоваровиробникам;
- Розробляє пропозиції щодо цінової політики в сільськогосподарському виробництві;
- Сприяє проведенню науково-технічної політики у капітальному будівництві та інженерному облаштуванні села;
- Здійснює функції державного замовника щодо забезпечення лізингової діяльності;
- Розробляє концепцію щодо вдосконалення технічного сервісу та розвитку матеріально-технічної бази з обслуговування машинно-тракторного парку та засобів механізації;
- Забезпечує впровадження матеріалів та ресурсозберігаючих технологій, організовує взаємодію з іншими галузями народного господарства для організації матеріально-технічного забезпечення сільських товаровиробників машинами, обладнанням, пально-мастильні та іншими необхідними матеріальними ресурсами;
- Організовує ведення науково обгрунтованих систем землеробства, насінництва, добрив, захисту рослин від шкідників і хвороб в установленому порядку;
- Сприяє розробці та здійсненню заходів щодо виробництва різноманітних видів якісних кормів;
- Забезпечує впровадження науково-обгрунтованої системи ведення тваринництва;
- Здійснює контроль за збереженням генетичного потенціалу тварин у сільськогосподарських організаціях і підприємствах незалежно від форм власності, в тому числі на особистих подвір'ях сільського населення;
- Сприяє поширенню передового досвіду з розведення худоби і птиці через постійно діючі семінари та наради;
організовує підготовку, перепідготовку керівників, фахівців вищої та середньої категорій підприємств і організацій АПК в межах коштів, передбачених на ці цілі в крайовому бюджеті;
- Реалізує виконання федеральних і крайових програм, договорів та угод, організовує виконання нормативних документів підприємствами та організаціями всіх форм власності АПК;
- Розробляє і вносить пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правового забезпечення та встановлення податкових пільг, цін і тарифів, використання коштів бюджету та позабюджетних фондів;
- Створює інформаційну базу даних по сільськогосподарським організаціям і підприємствам;
- Надає методичну і практичну допомогу в організації системи диспетчерського зв'язку та комп'ютерного забезпечення в підприємствах і організаціях АПК;
- Сприяє розробці комп'ютерних програм для АПК;
- Здійснює роботу з цивільної оборони, надзвичайних ситуацій, веде секретне діловодство, мобілізаційну роботу та бронювання військовослужбовців;
- Здійснює діяльність з охорони праці, розслідування та попередження нещасних випадків, професійних захворювань на виробництві;
- Представляє аналізи, прогнози та іншу інформацію у вищестоящі організації.
Для здійснення покладених завдань і функцій Головне управління має право:
- Брати участь у роботі органів виконавчої влади краю, вносити пропозиції по концепціях, програмах, схемам підвищення ефективності функціонування агропромислового виробництва, а також з інших питань аграрних перетворень;
- Брати участь у виробленні заходів і способів державної підтримки та регулювання соціально-економічного розвитку села, проведення економічних реформ;
- Запитувати і одержувати в установленому порядку інформацію, необхідну для здійснення завдань і функцій, покладених на Головне управління;
- Перевіряти у встановленому порядку використання за цільовим призначенням виділених кредитів, дотацій. [11]

Висновок

Концепція розвитку людського потенціалу виходить з того, що держава через свої функціональні і регіональні інститути, забезпечує не рівність споживання, а рівність можливостей для кожного. У зв'язку з цим баченням людського потенціалу повинні бути сформульовані основні напрямки розвитку освіти, науки, культури, охорони здоров'я, фізичної культури, основні ідеї, що стосуються політики доходів населення, цілий комплекс заходів у сфері праці та зайнятості населення, а також житлової політики.
У зв'язку з цим можна зробити наступні висновки:
- Необхідне чітке і швидка взаємодія всіх суб'єктів управління розвитком території в конкретному регіоні, що зумовлено різною їх адміністративно-правовою природою та відомчої підпорядкованості;
- З першого положення також з необхідністю випливає необхідність розмежування повноважень всіх суб'єктів управління, відсутність якої негативно позначається на ефективності управління;
- Необхідна тісна взаємодія інститутів громадянського суспільства, фінансової та інтелектуальної еліти, органів державної влади та місцевого самоврядування, яка здатна створити сприятливий клімат для створення передумов сталого розвитку та економічного зростання.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 25.03.2004) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 29.03.2004, № 13, ст. 1110.
2. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. від 29.12.2004) / / СЗ РФ від 18.10.1999, N 42, ст. 5005, СЗ РФ від 03.01.2005, N 1 (частина 1), ст. 25.
3. Постанова Уряду РФ «Про затвердження Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації» від 27.08.2004 N 443 (ред. від 20.05.2005) / / СЗ РФ від 06.09.2004, N 36, ст. 3670.
4. Постанова Уряду РФ «Про затвердження Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації» від 22.07.2004 N 370 (ред. від 30.07.2004) / / СЗ РФ від 02.08.2004, N 31, ст. 3260, СЗ РФ від 09.08.2004, N 32, ст. 3347.
5. Постанова Уряду РФ «Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації» від 30.06.2004 N 321 (ред. від 31.12.2004) / / СЗ РФ від 12.07.2004, N 28, ст. 2898, СЗ РФ від 10.01.2005, N 2, ст. 162.
6. Статут Красноярського краю від 29.02.1996 N 8-252 (ред. від 28.01.2005) / / Красноярський робітник від 29.03.1996, № 60, Відомості вищих органів державної влади Красноярського краю від 07.02.2005, № 5.
7. Постанова Ради адміністрації Красноярського краю «Про затвердження положення про Головне управління розвитку економіки і планування адміністрації Красноярського краю» від 06.02.2003 N 26-п
8. Постанова адміністрації краю «Про Головне управління соціально-економічного розвитку села Адміністрації краю» від 21.09.1998 N 535-П (разом з «Положенням про Головне управління соціально-економічного розвитку села Адміністрації краю»)
9. Карапетян Л. Концептуальні питання соціального управління / / Міжнародний журнал Проблеми теорії і практики управління. - 1999. - № 5.
10. Коробейников А. М. Оцінка ефективності регіонального розвитку. Збірник Особливості стратегічного планування розвитку міст в пострадянських країнах. - СПб., 1999.
11. Щокін Г. Соціальне управління як система, / / ​​Міжнародний журнал Проблеми теорії і практики управління. - 1997. - № 2.


[1] Карапетян Л. Концептуальні питання соціального управління / / Міжнародний журнал Проблеми теорії і практики управління. - 1999. - № 5. - С. 10.
[2] Коробейников А. М. Оцінка ефективності регіонального розвитку. Збірник Особливості стратегічного планування розвитку міст в пострадянських країнах. - СПб., 1999. - С. 112.
[3] Щокін Г. Соціальне управління як система, / / ​​Міжнародний журнал Проблеми теорії і практики управління. - 1997. - № 2. - С. 20.
[4] Постанова Уряду РФ «Про затвердження Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації» від 27.08.2004 N 443 (ред. від 20.05.2005) / / СЗ РФ від 06.09.2004, N 36, ст. 3670.
[5] Постанова Уряду РФ «Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації» від 30.06.2004 N 321 (ред. від 31.12.2004) / / СЗ РФ від 12.07.2004, N 28, ст. 2898, СЗ РФ від 10.01.2005, N 2, ст. 162.
[6] Постанова Уряду РФ «Про затвердження Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації» від 22.07.2004 N 370 (ред. від 30.07.2004) / / СЗ РФ від 02.08.2004, N 31, ст. 3260, СЗ РФ від 09.08.2004, N 32, ст. 3347.
[7] Ст. 2 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. від 29.12.2004) / / СЗ РФ від 18.10.1999, N 42, ст . 5005, СЗ РФ від 03.01.2005, N 1 (частина 1), ст. 25.
[8] Статут Красноярського краю від 29.02.1996 N 8-252 (ред. від 28.01.2005) / / Красноярський робітник від 29.03.1996, № 60, Відомості вищих органів державної влади Красноярського краю від 07.02.2005, № 5.
[9] Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 25.03.2004) / / РГ від 25.12.1993, № 237, СЗ РФ від 29.03.2004, № 13, ст. 1110.
[10] Постанова Ради адміністрації Красноярського краю «Про затвердження положення про Головне управління розвитку економіки і планування адміністрації Красноярського краю» від 06.02.2003 N 26-п
[11] Постанова адміністрації краю «Про Головне управління соціально-економічного розвитку села Адміністрації краю» від 21.09.1998 N 535-П (разом з «Положенням про Головне управління соціально-економічного розвитку села Адміністрації краю»)
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
95.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Реклама як об`єкт і суб`єкт управління
Теорія соціальної роботи як наукова дисципліна об`єкт і суб`єкт дослідження становлення і розвиток
Студент як об єкт суб єкт педагогічної діяльності
Підприємство як суб єкт та об єкт ринкової економіки
Особистість дитини як об`єкт і суб`єкт виховання
Людина як суб`єкт і об`єкт діяльності слідчого
Студент як об`єкт і суб`єкт соціальної роботи
Студент як об єкт - суб єкт педагогічної діяльності
Вікові ознаки суб`єкта Спеціальний суб`єкт злочину
© Усі права захищені
написати до нас